水十條提速“土十條”出臺 或發(fā)起新一輪環(huán)保約談
2016-11-23 點擊:1659繼“大氣十條”修訂及“水十條”正式發(fā)布后,全國第一份土壤治污領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件——“土十條”的編制進(jìn)程也將有所提升。有媒體稱,環(huán)保部很可能需要發(fā)起新一輪的約談市長動作。
“《土壤污染防治法》草案目前已提交全國人大,土十條也已報送國務(wù)院待批。”2015年兩會上,新任環(huán)保部部長陳吉寧回應(yīng)土壤污染防治方面的法規(guī)進(jìn)度,“土十條”將是全國第一份土壤治污領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件。
“中國正面臨土壤環(huán)境保護(hù)重大挑戰(zhàn)”
土壤是構(gòu)成生態(tài)系統(tǒng)的基本環(huán)境要素,是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要資源。“目前,土壤環(huán)境保護(hù)工作正面臨難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。”環(huán)保部副部長李干杰日前表示。
據(jù)2014年4月17日環(huán)保部聯(lián)合國土資源部發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示,我國土壤環(huán)境狀況不容樂觀,總的點位超標(biāo)率為16.1%,其中輕微、輕度、中度和重度污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
從土地利用類型看,耕地、林地、草地土壤點位超標(biāo)率分別為19.4%、10.0%、10.4%,約兩成耕地污染超標(biāo)。從污染分布情況看,南方土壤污染重于北方;長江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出,西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大;鎘、汞、砷、鉛四種無機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。
隨著我國工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展,重化工業(yè)仍將保持較大規(guī)模,污染物排放將進(jìn)一步加重區(qū)域性、流域性土壤污染;隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)強(qiáng)度加大,以及煤炭、石油生產(chǎn)和消費量的增加,土壤中有機(jī)污染物和重金屬的負(fù)荷將繼續(xù)加大;在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下,為保障糧食需求,化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)用化學(xué)品使用量仍將維持在較高水平,大量重金屬和農(nóng)藥等有機(jī)污染物進(jìn)入土壤,將成為土壤環(huán)境質(zhì)量下降的重要因素。
除重金屬外,我國土壤有機(jī)污染也日趨嚴(yán)重,稀土、酞酸酯、抗生素、激素、放射性核素、病原菌等污染物對土壤的污染不容忽視,土壤環(huán)境問題呈現(xiàn)多樣性和復(fù)合性的特點,風(fēng)險管控難度進(jìn)一步加大。對此,李干杰表示:“如不采取有力措施,今后一段時期內(nèi)我國土壤污染加重的趨勢將難以扭轉(zhuǎn),土壤污染將成為影響公眾健康與社會穩(wěn)定的重要因素。”
“水十條”或提速“土十條”編制
從3月舉行的全國政協(xié)十二屆三次會議舉行“加大耕地保護(hù)工作力度,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品”提案協(xié)商會上獲悉,土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程將加快。同時,環(huán)保部還將制定出臺土壤污染防治行動計劃,環(huán)保部正在制定土壤污染防治的“土十條”,目前在環(huán)保部已經(jīng)走完了程序,下一步將提交國務(wù)院審議,預(yù)計“土十條”能在今年內(nèi)出臺。
根據(jù)環(huán)保部部署,今年將集中力量打好大氣、水和土壤污染防治三大戰(zhàn)役,深入實施“大氣十條”,強(qiáng)化監(jiān)督考核;全面落實“水十條”,堅持地表與地下、陸上與海洋污染同治理,實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)等制度;同時穩(wěn)步推進(jìn)土壤污染治理,推動“土十條”制定實施。
自25年來首次修訂的《環(huán)境保護(hù)法》(下稱“新環(huán)保法”)實施逾百日來,環(huán)保部動作不斷。
4月16日,國務(wù)院下發(fā)《水污染防治行動計劃》,表示將從全面控制污染物排放、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、著力節(jié)約保護(hù)水資源、強(qiáng)化科技支撐、充分發(fā)揮市場機(jī)制作用、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、切實加強(qiáng)水環(huán)境管理、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全、明確和落實各方責(zé)任、強(qiáng)化公眾參與和社會監(jiān)督十個方面進(jìn)行水污染防治工作。
據(jù)《時代周報》報道,2015年初以來,在《大氣污染防治行動計劃》推動下,環(huán)保部已先后約談五位市長。
如今,萬眾期待的“水十條”已于4月16日正式發(fā)布,作為大戰(zhàn)役中的重要一員,多位環(huán)保部官員透露,環(huán)保部針對土壤污染治理的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》即將完成修訂,而《土壤污染防治法》和《土壤污染行動計劃》已進(jìn)入出臺倒計時。而眾多業(yè)內(nèi)人士也預(yù)測,“土十條”的出臺進(jìn)度將有所加快。
將發(fā)起新一輪土地污染問責(zé)
參與“土十條”起草的環(huán)保部副部長吳曉青稱,“土十條”是2013年下半年開始啟動制定的,它將制定從目前到2020年的土壤污染防治行動。吳曉青還透露,為配套《土壤污染防治法》和“土十條”,環(huán)保部考慮到土壤環(huán)境問題復(fù)雜多樣、法律制度不全、環(huán)境科研基礎(chǔ)薄弱等現(xiàn)實情況,在借鑒國外做法基礎(chǔ)上,結(jié)合全國土壤污染調(diào)查等工作成果,目前已重新修訂《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,近日已將修改意見稿進(jìn)行公示。
《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》修改后,會將原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的鎘(Cd)限值由0.3mg/kg和0.6mg/kg兩檔細(xì)化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和0.6mg/kg四檔,鉛、六六六、滴滴涕三項污染物限值將被收嚴(yán),同時還將增加對總錳、總鈷等10項污染物選測項目,更新了監(jiān)測規(guī)范。
吳曉青說,鑒于土壤環(huán)境問題具有區(qū)域差異性、污染累積性,治理修復(fù)成本高、難度大等特點,兩項標(biāo)準(zhǔn)均強(qiáng)調(diào)土壤環(huán)境反退化原則,即土壤中污染物含量低于標(biāo)準(zhǔn)限值的,應(yīng)以控制污染物含量上升為目標(biāo),不應(yīng)局限于“達(dá)標(biāo)”;對于超標(biāo)的土壤,應(yīng)啟動土壤污染詳細(xì)調(diào)查、進(jìn)一步開展風(fēng)險評估,準(zhǔn)確判斷關(guān)鍵風(fēng)險點及其成因,采取針對性管控或修復(fù)措施。
有了這些保障條件,“土十條”出臺后將大有可為。
按照新《環(huán)境保護(hù)法》第15條、第26條、第28條和第32條等關(guān)于制定、實施環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,實施《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的責(zé)任主體是地方各級人民政府。對此,《時代周刊》稱,屆時,環(huán)保部很可能需要發(fā)起新一輪的約談市長動作。
(來源:中國環(huán)保在線)